資本市場有條件、有責任、有能力通過實施扶貧政策，來積極服務國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。在新時代推進解決我國貧困地區(qū)的社會主要矛盾，是資本市場的歷史使命和應盡之責。

西藏優(yōu)質企業(yè)通過資本市場做強做優(yōu)做大，已成為區(qū)域性代表性的優(yōu)秀企業(yè)，在服務地方經(jīng)濟發(fā)展、帶動人民群眾增收、精準脫貧、創(chuàng)新發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面為廣大西藏企業(yè)起到很好的示范帶頭作用。

今后，可以進一步完善企業(yè)通過資本市場扶貧“綠色通道”發(fā)行上市和再融資后，對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、資金扶貧等方面持續(xù)發(fā)揮作用的具體措施。責成或倡導擬借助于扶貧通道的擬上市公司將扶貧工作作為預披露的必要內容，使資本市場服務國家扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮更大作用、取得更好效果。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題,總體上實現(xiàn)了小康，但仍有數(shù)千萬的人口處于待脫貧狀態(tài)，脫貧攻堅任務在新時代顯得更為緊迫。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。決勝全面建成小康社會，必須堅持大扶貧格局，發(fā)揮好資本市場助力國家扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)的作用，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務。

資本市場服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)，是資本市場政治性和人民性的重要體現(xiàn)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，在全國范圍打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。發(fā)揮資本市場服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)、增進民生福祉的功能作用，證監(jiān)會自2015年陸續(xù)出臺了資本市場支持西藏、新疆等邊疆貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的系列舉措，2016年9月9日出臺的《中國證監(jiān)會關于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》，積極引導資本市場全行業(yè)多方力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，為構建多層次、多渠道、全方位的資本市場精準扶貧工作格局奠定了基礎，“資本撬動、金融扶貧”助力貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用不斷顯現(xiàn)。

保障和改善民生是人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，貧困地區(qū)是全面建成小康社會的短板、重點和難點，多數(shù)處于民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)。全國14個集中連片特困地區(qū)中有11個在民族地區(qū)，受制于生態(tài)環(huán)境脆弱、自我發(fā)展能力薄弱等條件約束，實現(xiàn)與全國同步小康的目標難度非常大。

以西藏為例，由于特殊的自然條件，西藏是貧困面最大、貧困程度最深的地區(qū)，總體發(fā)展水平落后。激發(fā)我國資本市場在扶貧工作方面的滾雪球效應，引導資金不斷向貧困地區(qū)匯集，幫助類似西藏這樣的貧困地區(qū)和貧困百姓脫貧致富，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，正是資本市場“以人民為中心”的體現(xiàn)，更是資本市場的政治性、人民性的體現(xiàn)。

實施資本市場扶貧政策、助力貧困地區(qū)內生性脫貧發(fā)展，是資本市場的歷史使命和應盡職責

資本市場有條件、有責任、有能力通過實施扶貧政策來積極服務國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。在新時代推進解決我國貧困地區(qū)的社會主要矛盾，是資本市場的歷史使命和應盡之責。脫貧攻堅需要凝聚全社會的共同力量，企業(yè)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量，有助于改變扶貧開發(fā)僅靠政府投入的模式。近年來，證監(jiān)會出臺了一系列具體措施，支持推動貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通過資本市場快發(fā)展大發(fā)展，不斷提升金融服務實體經(jīng)濟水平。西藏優(yōu)質企業(yè)通過資本市場做強做優(yōu)做大，已成為區(qū)域性代表性的優(yōu)秀企業(yè)，在服務地方經(jīng)濟發(fā)展、帶動人民群眾增收、精準脫貧、創(chuàng)新發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面為廣大西藏企業(yè)起到很好的示范帶頭作用。僅在2017年，西藏資本市場各經(jīng)營主體就在西藏納稅32.33億元，投資15.94億元，捐贈3044萬元，有力支持了西藏財政收入增長、民生改善、民心穩(wěn)定和社會長治久安。

西藏資本市場各經(jīng)營主體按照證監(jiān)會黨委要求，紛紛以定點扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、愛心捐贈等多種形式開展扶貧工作，投入款物1億多元，開展扶貧項目數(shù)十個，與8個貧困縣簽訂扶貧框架協(xié)議，有力支持了西藏扶貧事業(yè)，樹立了資本市場全行業(yè)良好的社會形象。

在阿里地區(qū)普蘭縣巴嘎鄉(xiāng)崗薩村，依托上市公司西藏旅游(600749,股吧)對岡仁波齊神山旅游項目的開發(fā)，崗薩村因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟，成立牦牛運輸服務中心，幫助游客運送物資上山，昔日的貧困村正變成脫貧路上領頭羊。隨著資本的進入、旅游的開發(fā)，崗薩村的300多戶農(nóng)牧民通過牦牛隊、馬匹隊勞動脫貧致富，成為“資本撬動、金融扶貧”的典型案例。牦牛運輸服務中心擁有固定資產(chǎn)370萬元，參與戶數(shù)304戶、1042人，擁有牦牛2084頭，馬1042匹。2016年村集體經(jīng)濟收入947萬元，其中群眾收入884.9萬元，人均增收8400元，帶動了154名貧困群眾脫貧。

資本的力量正成為群眾擺脫貧困、走向富裕不可或缺的重要力量。西藏藥業(yè)(600211,股吧)從農(nóng)牧民處累計收購價值5000萬元的紅景天藥材;西藏旅游出資1563萬元為大峽谷景區(qū)村民農(nóng)田圍欄建設進行援助;西藏東方財富證券公司與2個貧困縣簽訂了扶貧框架協(xié)議，向西藏累計投入扶貧資金556萬元;華林證券公司與6個貧困縣簽訂了扶貧框架協(xié)議，獲得“2017最佳扶貧項目融資案例獎”、“杰出企業(yè)社會責任獎”等等。

資本市場扶貧實施綠色通道遵循“企業(yè)發(fā)行上市標準不降”，維護資本市場“三公”原則不變

證監(jiān)會的扶貧政策發(fā)布后，市場一直以來都有憂慮的聲音存在，擔憂貧困地區(qū)或者遷址貧困地區(qū)的企業(yè)上市會大幅增加插隊發(fā)行上市、貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)行上市標準降低從而影響資本市場上市公司質量等問題。具體來看，證監(jiān)會扶貧政策規(guī)定，對注冊地和主要生產(chǎn)經(jīng)營地均在貧困地區(qū)且開展生產(chǎn)經(jīng)營滿三年、繳納所得稅滿三年的企業(yè)，或者注冊地在貧困地區(qū)、最近一年在貧困地區(qū)繳納所得稅不低于2000萬元且承諾上市后三年內不變更注冊地的企業(yè)，申請首次公開發(fā)行股票并上市的，適用“即報即審、審過即發(fā)”政策，這些標準并不低。證監(jiān)會對貧困地區(qū)企業(yè)的各項審核事項堅持“三公”原則，堅持標準不降、條件不減，還開展了專項檢查。2017年西藏的國策環(huán)保、新博美等2家企業(yè)沒有達到發(fā)行上市標準，被證監(jiān)會發(fā)審委會議否決，就是保障資本市場上市公司的質量，維護了資本市場“三公”原則的直接體現(xiàn)。所以，貧困地區(qū)的企業(yè)發(fā)行上市會影響資本市場上市公司的質量這一問題是不存在的。

不可否認，在“綠色通道”效應的引導下，有一些內地企業(yè)在服務貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和助力精準脫貧的同時，自身也有借助資本市場發(fā)展壯大的考量，遷到貧困地區(qū)來謀求發(fā)行上市。但我們也要看到，類似西藏這樣的貧困地區(qū)生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻繁，是脫貧攻堅的難中之難、堅中之堅、重中之重。支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)增收。要實現(xiàn)脫貧攻堅目標，需要引進外地優(yōu)質企業(yè)來貧困地區(qū)投資興業(yè)、促進就業(yè)，進而帶動當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、教育、稅收、就業(yè)等方面發(fā)展，通過資本市場扶貧政策引導是實現(xiàn)這一進程的最佳方式之一。例如，證監(jiān)會要求公司遷址西藏上市要有切切實實的項目對接，要為西藏精準脫貧事業(yè)作出貢獻。自2015年以來，西藏地區(qū)新上市的公司在藏納稅累計10多億元，開展扶貧項目數(shù)十個，擬建立多個數(shù)據(jù)運營中心、科技研發(fā)中心，有力支持了西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和精準脫貧工作。

今后，可以進一步完善企業(yè)通過資本市場扶貧“綠色通道”發(fā)行上市和再融資后，對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、資金扶貧等方面持續(xù)發(fā)揮作用的具體措施。責成或倡導擬借助于扶貧通道的擬上市公司將扶貧工作作為預披露的必要內容，上市后每年在年報中披露扶貧工作計劃完成情況，讓借助于扶貧通道發(fā)行上市的公司切實履行好扶貧責任，實實在在地持續(xù)服務貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，讓資本市場服務國家扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮更大作用，取得更好效果。(王勤強)

關鍵詞： 攻堅戰(zhàn) 使命 資本